近年來，平陸縣堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在2015年高標準通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣認定的基礎上，2022年持續(xù)落實省政府安排部署，全面打響了義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的攻堅戰(zhàn)，走出了一條“小縣辦大教育”“窮縣辦強教育”的新路子。

加強頂層設計，傾心擘畫義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展藍圖

平陸縣委、縣政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，始終堅持教育規(guī)劃優(yōu)先制定、教育用地優(yōu)先保障、教育經(jīng)費優(yōu)先安排、教育編制優(yōu)先補充、教育問題優(yōu)先解決，為全縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了全方位的堅強保障。

強化組織保障。平陸縣委、縣政府以“辦好每一所學校，教好每一個學生”為宗旨，成立了由縣委書記和縣長任雙組長，教體、人社、財政等33個部門、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的領導組，統(tǒng)籌全縣教育工作。兩年來，召開縣委常委會、縣政府常務會12次研究優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，出臺20多項政策文件；縣人大、縣政協(xié)專題調(diào)研教育工作，主動為教育工作建言獻策；各職能部門按照職責分工，主動對接、密切配合，在立項審核、資金撥付、手續(xù)辦理等方面高效服務、優(yōu)先保障，全力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

強化政策保障。平陸縣委、縣政府建立了包聯(lián)機制，制訂出臺《平陸縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作實施方案》，明確發(fā)展目標和舉措，將責任層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和學校。全縣上下按照“硬件補短板、軟件抓提升”的創(chuàng)建思路，穩(wěn)步推進各項工作落實。

強化經(jīng)費保障。堅持財政優(yōu)先保障教育事業(yè)支出，4所不達百人義務教育學校（含2所教學點）均按100人經(jīng)費預算撥付到校；特教學校學生全部按每生每年6000元經(jīng)費撥付到位；隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元的經(jīng)費撥付到就讀學校；及時足額撥付教師工資。義務教育學校教師平均工資全縣一般公共預算教育支出，2020年達3.99億元、2021年達4.2億元、2022年達4.8億元、2023年達5.1億元，逐年分別增長5.3%、14.2%、6.2%，義務教育經(jīng)費“兩個只增不減”的目標全面落實。

強化措施保障。建立義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展包校聯(lián)系督查制度和義務教育責任督學制度，實行教體局班子成員包片、崗位責任人包校、督學跟蹤的工作機制，堅持一周一調(diào)度、一月一推進、一校一達標。2024年秋季學期開始，按照“一校一人、全程督導”的原則，安排責任督學24人，累計發(fā)現(xiàn)并解決問題11個，為義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展掃清了障礙。

改善辦學條件，全面補齊義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展短板

緊緊圍繞“整合資源、有效利用，補齊短板、確保達標”創(chuàng)建目標，按照“就近就便，服從就優(yōu)”“超前布局、穩(wěn)步推進”原則，進一步加快推動義務教育學校科學合理布局，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

優(yōu)化學校布局。堅持一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一策、一校一案，結合新型城鎮(zhèn)化、學齡人口變化趨勢和人口流動實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品學校和城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校。撤并整合農(nóng)村小規(guī)模學校。2021年以來先后撤并南村九制校等18所學校（含10個教學點）；先后投入資金1200萬元，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校園提升改造工程，讓農(nóng)村適齡兒童在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)公平教育。規(guī)劃建設城區(qū)新校。累計投資5億元，建成了第四小學，成立了第三初中，開工建設第五小學，新增學位6000個，形成了初中“三足鼎立”、小學“五駕并驅”的新格局，從根本上消除了“大校額”“大班額”現(xiàn)象。特別是2023年，投資800萬元的特教學?？⒐げ⒔桓妒褂茫钛a了特殊教育的空白。

狠抓硬件提升。先后投資1.73億元，實施了6所學校的基礎設施提升改造、校園文化提升改造、心理咨詢室裝修改造和設施設備提升等項目，購置了教學儀器、圖書和護眼燈等設施，全縣學校辦學條件得到全面優(yōu)化，辦學品位得到有效提升。

夯實隊伍建設，全面筑牢義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展支撐

始終把教師隊伍建設作為提高教育教學質(zhì)量、促進教育優(yōu)質(zhì)公平、辦好人民滿意教育的重要舉措，不斷優(yōu)化教師結構，加大教師培訓力度。

在教師補充渠道上用氣力。自基本均衡以來，累計招聘教師603人，其中，依托中央特崗教師計劃招聘345人，通過“三支一扶”招聘教師8人，通過事業(yè)單位招聘206人；通過事業(yè)單位調(diào)配回平29人，通過人才引進招聘4人，簽約公費師范生7人，退役士兵安置4人，為全面提高教學質(zhì)量提供了師資保障。

在教師隊伍管理上動真格。深入實施“縣管校聘”，出臺了《關于推進全縣中小學教師縣管校聘管理改革的實施意見》（平政發(fā)〔2020〕15號）。完善校長教師輪崗交流機制，實施縣域內(nèi)優(yōu)秀骨干教師到薄弱學校和農(nóng)村學校任教，以及農(nóng)村學校教師到縣城跟崗研修的“雙線雙向”交流機制。2022年以來，義務教育學校共交流教師221人，占每年符合交流輪崗教師的19.9%，比規(guī)定比例高出4.9%；城區(qū)義務教育學校下派支教教師21人，選派高中優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中支教41人，農(nóng)村學校教師到縣城跟崗研修241人，促進了優(yōu)質(zhì)教師資源良性流動。健全完善師德師風建設體系，每年表彰優(yōu)秀教師400余人次，激勵引導廣大教師弘揚教育家精神，爭做“四有”好老師。

在教師待遇提高上出實招?？h財政每年籌資300多萬元激勵教師成長成才，全面落實農(nóng)村教師補助等政策，最邊遠學校教師每月補貼最高達1240元，每月500元班主任津貼足額撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校均建有教師公寓或周轉房；嚴格執(zhí)行《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，在評優(yōu)評先、職稱評定等方面向農(nóng)村學校傾斜；組織農(nóng)村學校教師到北京、上海等地學習培訓、觀摩名校，凝聚推動教育發(fā)展正能量。

在教師素質(zhì)提升上下功夫。加大教師培訓力度。2021年—2023年，縣財政總計拿出1065萬元專項資金實施《平陸縣教師素能三年提升計劃》，2024年再次投入資金400萬元，分層分類有序開展教師培訓；平均每年培訓教師8000余人次，促進了中小學教師的專業(yè)發(fā)展和全縣教育教學質(zhì)量的全面提升。大力實施“三名”工程。建立300名以上的“名師”儲備庫，建立縣級名師工作室10個，組織舉辦校長論壇、校長培訓，著力打造一批理念先進、特色鮮明、管理精細、質(zhì)量一流的“名校”。

突出內(nèi)涵培養(yǎng)，全面提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展質(zhì)量

堅持黨建引領。聚焦“黨建鑄魂、立德樹人”，深入落實中小學校黨組織領導的校長負責制，結合重點工作，實施“黨建+”行動，實現(xiàn)黨建工作與教育教學深度融合，先后創(chuàng)建“全國依法治校示范校”1所、“山西省依法治校示范校”2所、省級“清廉學校”2所、省市文明學校7所、市級“五面紅旗”示范校2所。

規(guī)范辦學行為。以學校設置、規(guī)范招生、課程開設等工作為重點，嚴格落實《國家義務教育課程方案和課程標準》，撥付課后服務經(jīng)費1448.9萬元，推行“1+N”課后服務模式，全縣中小學生課業(yè)負擔明顯減輕、學生教輔材料費用明顯降低，2024年秋季學期教輔資料小學階段最高41.97元、初中177.04元，得到了學生、家長和社會的一致好評。

加強教學管理。出臺《平陸縣中小學教育教學質(zhì)量提升三年行動計劃（2023—2025）》，通過實施育人生態(tài)重構、隊伍素能提升、課程體系建設等行動，構建城鄉(xiāng)一體、學段一體、校內(nèi)外一體的課程引領、課堂主導、課后保障的全面育人體系，教育教學質(zhì)量持續(xù)提升。

創(chuàng)建特色學校。聚焦核心素養(yǎng)，精心打造“一校一品牌、一校一特色”，縣第一小學被評為“中國珠算非遺鄉(xiāng)村振興公益行動”試點單位和等級鑒定基地；縣第一初中等2所學校被評為國防教育特色學校；常樂初中等6所學校被評為國家級足球特色學校，等等。

建設“平安校園”。持續(xù)強化學校安防建設，投入849萬元完成食堂“明廚亮灶”改造，校園安保服務費每年432萬元全部納入縣財政保障。健全部門聯(lián)控聯(lián)防機制，平陸縣委、縣政府主要領導、分管領導定期檢查校園安全工作，督促校園安全隱患排查和整改到位；公安、消防等部門建立直聯(lián)工作機制，實施護校安園行動。不斷加強應急能力建設，建立健全安全應急預案，廣泛開展安全教育活動，實現(xiàn)中小學安全教育常態(tài)化、長效化。全縣所有義務教育學校均通過新一輪“平安校園”驗收，學校全年無重大安全責任事故發(fā)生。

多元融合育人。堅持以德鑄魂，培育時代新人。以“培養(yǎng)讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復興重任的時代新人”為目標，完善“大思政課”體系，開展“學雷鋒”“清明祭英烈”等主題教育，引導廣大中小學生聽黨話、跟黨走。堅持以智啟學，積極開發(fā)校本課程，依托社團開展思維訓練、經(jīng)典誦讀等精品活動，引領學生全面發(fā)展。堅持以體健身，定期舉行田徑運動會、校園足球、籃球班級聯(lián)賽等豐富多彩的校園體育競賽，全面提高學生體育素養(yǎng)。堅持以美育心，開展“建設美麗校園”主題系列活動，全力營造“欣賞美、崇尚美、創(chuàng)造美”的濃厚美育氛圍。堅持以勞樹德，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展新時代勞動教育實踐活動，建立勞動實踐基地，探索出了一條富有特色的勞動教育路徑。

著力促進公平，全面激活義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展動能

平陸縣在著眼面上均衡、完善城鄉(xiāng)學校軟硬件的同時，更加注重點上公平，嚴格落實教育公平、精準資助，讓每一個孩子盡享優(yōu)質(zhì)教育的陽光。

健全公平入學機制。嚴格執(zhí)行“就近、免試、劃片、分配”的原則，依法依規(guī)保障每一位適齡兒童入學機會公平。2023年采用“小切口、分步走”的辦法，先后六次召開分流搖號會議，對城區(qū)師生均衡分流，累計分流師生達13019人。在此基礎上，制訂《城區(qū)中小學陽光分班實施方案》，對城區(qū)義務教育學校起始年級學生，采用省教育廳規(guī)定的陽光分班系統(tǒng)進行均衡分班，解決了“擇校熱”“擇班熱”“擇師熱”問題。

實施優(yōu)質(zhì)資源共享。嚴格落實優(yōu)質(zhì)高中“傾向農(nóng)村”招生制度，確保優(yōu)質(zhì)高中招生分配名額農(nóng)村學校占比達到50%以上，縮小了校際差距、城鄉(xiāng)差距。實行集團辦學，提升內(nèi)涵發(fā)展，采用大校帶小校、強校幫弱校的辦法，由城區(qū)的3所初中和5所小學作為牽頭校，成立8個辦學集團，集團內(nèi)部實行“八個統(tǒng)一”，形成城鄉(xiāng)一體、共同提高的辦學新格局。

落實教育惠民政策。全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，實現(xiàn)了教育政策“所有學段、所有學校、所有家庭經(jīng)濟困難學生”三個全覆蓋。近三年，各項教育資助累計1329萬余元，受益學生達2.15萬人次。投入730萬元，全力推進實現(xiàn)全縣義務教育學校食堂自主經(jīng)營，從9月、10月試運行情況看，城區(qū)中小學（不享受營養(yǎng)餐）初中生每天三餐人均減少5元左右，小學“放心午餐”人均減少2元左右，農(nóng)村中小學每天人均減少6元左右。每年每個用餐家庭可減少支出400元—1200元，全縣中小學可減少餐費800萬元左右。

關愛特殊群體學生。全面落實控輟保學，加強對特殊群體的關心關愛，定期對適齡學生入學情況進行摸底登記，做好日常追蹤和回訪工作。目前，全縣義務教育階段正常適齡兒童入學率100%，鞏固率100%。在辦好特殊教育學校的基礎上，通過隨班就讀、送教上門等方式保障殘疾兒童受教育權利。截至目前，全縣殘疾兒童入學率達到97%。

近年來，平陸縣堅決貫徹“把最好的資源給學校，把最好的教育給學生”理念，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平得到了進一步提升，學校建設標準更高，教師隊伍建設更強，學生發(fā)展更加全面，構建了城鄉(xiāng)一體化基本公共教育服務體系，形成了城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展的新局面，人民群眾對教育的滿意度和獲得感不斷提升。平陸縣將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以辦好人民滿意的教育為目標，全面推動義務教育向更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡邁進，奮力續(xù)寫平陸教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

翟紀亭 （作者系平陸縣委副書記、縣長）