盧東亮講話

審議通過了《中共大同市委關(guān)于融入京津冀 打造橋頭堡的實施意見》等文件 聽取和討論了市委常委會工作報告

本報訊 中國共產(chǎn)黨大同市第十六屆委員會第五次全體會議決議

（2023年8月6日中國共產(chǎn)黨大同市第十六屆委員會第五次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨大同市第十六屆委員會第五次全體會議，于2023年8月6日舉行。

出席這次全會的有，市委委員42人，市委候補委員9人。有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員，部分在同黨的二十大代表、部分省第十二次黨代會和市第十六次黨代會基層代表列席會議。

全會由市委常委會主持。全會審議通過了《中共大同市委關(guān)于融入京津冀 打造橋頭堡的實施意見》，聽取和討論了省委常委、市委書記盧東亮受市委常委會委托作的工作報告。省委常委、市委書記盧東亮作了講話，市委副書記、市長張強就《實施意見（討論稿）》向全會作了說明。

全會指出，省委高度重視高水平對外開放，賦予大同建設(shè)國家區(qū)域重點城市，發(fā)揮對接京津冀橋頭堡作用的重要使命。大同市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆六次全會精神，全面落實《中共山西省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 進一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 奮進“兩個基本實現(xiàn)”目標(biāo)的決定》，聚力打造山西對接京津冀的橋頭堡，更好承接京津冀協(xié)同發(fā)展溢出效應(yīng)。

全會提出了我市融入京津冀、打造橋頭堡的基本原則。要堅持系統(tǒng)布局、一體推進。遵循省委頂層設(shè)計，強化與省直部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成工作合力，在各領(lǐng)域各方面取得重大突破，走在全省前列。堅持循序漸進、重點突破。采取“分步實施、先易后難、示范帶動、全面推進”的工作辦法，明確階段性目標(biāo)，迅速打開工作局面，取得實質(zhì)性工作成果。堅持群眾參與、鼓勵創(chuàng)新。認(rèn)真扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，注重發(fā)揮廣大干部和群眾的主體作用，形成一批創(chuàng)新性工作成果和長效機制。堅持五化管理、務(wù)求實效。按照具體化、項目化、工程化、專班化、清單化的要求，推動各項任務(wù)落細(xì)落實、取得預(yù)期效果。

全會分析了大同融入京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢和條件。大同融入京津冀協(xié)同發(fā)展具有天時地利人和的條件，要充分把握“政策相通、地緣相接、文緣相近、生態(tài)相享、產(chǎn)業(yè)相融”等五方面已有比較優(yōu)勢，“清潔能源、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、物流樞紐”等四方面潛在比較優(yōu)勢，“科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景建設(shè)、營商環(huán)境3.0版改革全省先行先試、人才培育和柔性人才引進機制創(chuàng)新”等三方面新比較優(yōu)勢，把握京津冀協(xié)同發(fā)展溢出效應(yīng)，用好“12種招商辦法”，分領(lǐng)域分行業(yè)分片區(qū)開展密集對接活動，確保溢出一批、承接一批、落地一批。

全會指出，打造山西對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡必須明確工作主線、方向定位、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施。市委深入貫徹落實省委十二屆六次全會要求，把握“融入京津冀、打造橋頭堡”一條主線，聚焦五大坐標(biāo)系，明確“八型八地”八大目標(biāo)，強力實施“八鏈合作”八大行動，持續(xù)強化六大保障，著力構(gòu)建“15886”工作體系，用以指導(dǎo)和推動當(dāng)前及今后一個時期打造山西對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的工作實踐。

全會指出，融入京津冀、打造橋頭堡必須聚焦五大坐標(biāo)系，確定對接方向。立足全國坐標(biāo)系，聚焦陸港型國家物流樞紐、中西部連接京津冀城市群的樞紐城市、在全國有一定影響力的區(qū)域重點城市，將大同打造成內(nèi)陸開放發(fā)展的新高地。立足京津冀坐標(biāo)系，發(fā)揮生態(tài)、資源、文化等優(yōu)勢，培育新的發(fā)展動能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，依托山西，背靠北京，發(fā)展大同，打造山西融入京津冀的橋頭堡。立足全省坐標(biāo)系，加強與山西中部城市群聯(lián)動發(fā)展，助推全省經(jīng)濟社會更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，打造聯(lián)動全省融入京津冀的合作高地。立足晉北城鎮(zhèn)圈坐標(biāo)系，加強與朔州對接，全面提升交流合作的緊密度和協(xié)同性，打造引領(lǐng)晉北互動發(fā)展的增長極。立足烏大張長城金三角坐標(biāo)系，圍繞服務(wù)“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟走廊，持續(xù)推進晉冀蒙（烏大張）長城金三角區(qū)域合作提質(zhì)升級，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作典范和區(qū)域性消費中心城市。

全會提出，融入京津冀、打造橋頭堡要明確發(fā)展目標(biāo)，聚力打造“八型八地”。一要做響能源創(chuàng)新型，打造京津冀綠色能源供應(yīng)地。充分發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢，不斷擴大電力外送京津冀的規(guī)模。抓住生態(tài)保護整治機遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。借助風(fēng)、光優(yōu)勢資源，發(fā)展多能互補的綜合能源系統(tǒng)。二要做精數(shù)字服務(wù)型，打造京津冀數(shù)據(jù)服務(wù)地。承接首都生產(chǎn)型服務(wù)功能溢出，加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為制造業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、信息消費擴大升級提供新動能。三要做大流量消費型，打造京津冀旅游康養(yǎng)首選地。以“產(chǎn)城融合”“交旅融合”“全域旅游”的理念，構(gòu)建文商旅一體化的消費型產(chǎn)業(yè)集群，打造首都“后花園”和國際知名文化旅游目的地。四要做強產(chǎn)品制造型，打造北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、首都科技成果試驗轉(zhuǎn)化地。緊緊抓住國家實施制造強國戰(zhàn)略的重大機遇，以市場化方式共同推動產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)上下游融合，探索“北京研發(fā)”+“大同制造”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，打造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新基地。五要做長農(nóng)產(chǎn)品加工型，打造首都特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供給地。推動八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，實施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工標(biāo)桿項目，提升“大同好糧”品牌影響力，打造京津冀“米袋子”“菜籃子”“肉案子”供應(yīng)基地。六要做活樞紐流通型，打造國家綜合交通樞紐基地。圍繞大交通構(gòu)建大樞紐，圍繞大樞紐布局大物流，圍繞大物流發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，打造國家綜合交通樞紐城市、陸港型國家物流樞紐承載城市、區(qū)域性商貿(mào)物流樞紐。七要做足要素配置型，打造京津冀優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸送地。做好 “對內(nèi)引育人才”與“對外勞務(wù)輸出”兩篇文章，推動大同人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、縱深發(fā)展，向京津冀輸送更高端更優(yōu)質(zhì)的勞動服務(wù)。八要做優(yōu)生態(tài)共建型，打造拱衛(wèi)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)地。圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，守衛(wèi)首都生態(tài)安全，一體推進治山、治水、治氣、治城，建設(shè)首都“后花園”，展現(xiàn)山清水秀天藍(lán)地凈美麗大同。

全會對融入京津冀、打造橋頭堡的重點任務(wù)作出部署，強調(diào)要深入實施“八鏈合作”八大行動。一是實施新型智造鏈合作行動，做強實體經(jīng)濟，建設(shè)“智造大同”。以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和特色專業(yè)鎮(zhèn)為牽引，加快創(chuàng)新平臺和中試基地建設(shè)，打造北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和首都科技成果轉(zhuǎn)化地。二是實施能源創(chuàng)新鏈合作行動，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，建設(shè)“綠能大同”。持續(xù)深化能源革命綜合改革試點，加快推進能源產(chǎn)業(yè)“五個一體化”融合發(fā)展，著力構(gòu)建新型能源體系，打造京津冀綠色能源供應(yīng)地。三是實施數(shù)據(jù)算網(wǎng)鏈合作行動，做大數(shù)字集群，建設(shè)“算力大同”。加快建設(shè)全國具有影響力的綠色能源數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)和華北最具競爭力的算力中心城市，打造京津冀數(shù)據(jù)服務(wù)地。四是實施農(nóng)業(yè)加工鏈合作行動，搶占京農(nóng)市場，建設(shè)“好糧大同”。大力實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，融入全國大市場供應(yīng)體系，打造首都特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供給地。五是實施文旅消費鏈合作行動，推動消費升級，建設(shè)“魅力大同”。堅持以文塑旅、以旅彰文，全力打造“1+4+N”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造京津冀旅游康養(yǎng)首選地和區(qū)域消費中心。六是實施醫(yī)療康養(yǎng)鏈合作行動，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“康養(yǎng)大同”。推動康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)多元化發(fā)展，聚力建設(shè)京津冀區(qū)域性養(yǎng)生度假集聚區(qū)，創(chuàng)建全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先行先試示范市和國家綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。七是實施生態(tài)區(qū)域鏈合作行動，筑牢京西屏障，建設(shè)“美麗大同”。堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，一體推進治山、治水、治氣、治城，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，打造拱衛(wèi)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)地和首都“后花園”。八是實施人才服務(wù)鏈合作行動，建強人才隊伍，建設(shè)“創(chuàng)新大同”。堅持人才強市戰(zhàn)略，持續(xù)完善人才引進機制，建立柔性引才機制，打造創(chuàng)新人才聚集地和京津冀優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸出地。

全會強調(diào)，融入京津冀、打造橋頭堡必須建立強有力的保障措施，持續(xù)強化六大保障。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。構(gòu)建融入京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)動機制、“五化”抓落實工作機制、政策框架機制。二要強化開放環(huán)境保障。建設(shè)開放平臺，打造開發(fā)區(qū)升級版。三要強化公共服務(wù)保障。深化教育、醫(yī)療合作。四要強化市場體系保障。推動市場主體倍增，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實施營商環(huán)境3.0版改革。五要強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。加快機場擴建，推動高鐵聯(lián)通，完善公路網(wǎng)絡(luò)。六要強化發(fā)展要素保障。保障項目用地、能耗指標(biāo)，強化資金支持。

全會充分肯定了市委十六屆四次全會以來市委常委會的工作。一致認(rèn)為，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實省委決策部署和藍(lán)佛安書記調(diào)研大同講話精神，扎實推進“融入京津冀、打造橋頭堡”戰(zhàn)略， 持續(xù)鞏固拓展經(jīng)濟社會向上向好的發(fā)展態(tài)勢，全面系統(tǒng)謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾解放思想、真抓實干，朝著“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”目標(biāo)闊步前進。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行把方向、管大局、作決策、保落實重大職責(zé)。扎實開展大調(diào)研活動，堅持走出去精準(zhǔn)交流對接，推動與京津冀互聯(lián)互通，全力辦好省級重大會展活動，聚力在夯基筑臺中立柱架梁，在蓄勢賦能中破題開路，在改革創(chuàng)新中奮勇爭先，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟回升向好、轉(zhuǎn)型態(tài)勢強勁、社會大局穩(wěn)定、人民生活安康的良好局面。團結(jié)帶領(lǐng)全市上下頑強拼搏，推動經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)中向好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，改革開放持續(xù)深化，民主法治建設(shè)和宣傳思想工作取得新成效，民生福祉不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，全市整體工作在新起點上開創(chuàng)了新局面。

全會強調(diào)，做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，要科學(xué)研判發(fā)展大勢，切實增強“融入京津冀、打造橋頭堡”、進一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感。用全局的視野觀大勢，深刻認(rèn)識“碳達(dá)峰、碳中和”已經(jīng)成為影響未來發(fā)展的大趨勢。用求實的態(tài)度找差距，深刻認(rèn)識我們面臨穩(wěn)住“老賽道”和開辟“新賽道”的“雙重壓力”。用發(fā)展的眼光看前景，深刻認(rèn)識我們具備良好的比較優(yōu)勢和較強的發(fā)展動力。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，奮力開辟“融入京津冀、打造橋頭堡 ”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新賽道。要努力開辟科技（先進制造業(yè)）賽道。借助省里支持，全力推動“北京研發(fā)、大同制造”“北京研發(fā)、大同中試”，促進北京更多的科技成果優(yōu)先在大同轉(zhuǎn)化落地，有效提升大同產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)的先進度。要努力開辟能源賽道。圍繞打造綜合能源基地，穩(wěn)住煤電基本盤，突出新能源和用能產(chǎn)業(yè)兩個重點方向。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，重點在儲能、電動重卡和光伏新技術(shù)領(lǐng)域布局。圍繞用能產(chǎn)業(yè)，重點抓好大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、綠色環(huán)保和再生產(chǎn)業(yè)。要努力開辟農(nóng)業(yè)賽道。準(zhǔn)確把握國家政策，牢牢守住耕地紅線，牢固樹立工業(yè)化思維、市場化理念，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，數(shù)字化、智能化賦能，堅守綠色化底線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民收益的最大化。要努力開辟文旅消費賽道。在做強景區(qū)、做優(yōu)業(yè)態(tài)、做好宣傳、擴大消費場景等方面持續(xù)發(fā)力。要建好用好平臺載體，找準(zhǔn)“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作抓手。從規(guī)劃、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、服務(wù)保障、市場主體、招商引資七個方面著力，不斷增強轉(zhuǎn)型發(fā)展整體承載力。要深化重點領(lǐng)域改革，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動力活力。推動開發(fā)區(qū)、國企國資、營商環(huán)境、科技體制、生態(tài)等重點領(lǐng)域改革，用改革的思維，最大限度打通堵點、提高效率、激發(fā)活力，為全省深化改革探路示范。

全會強調(diào)，大政方針和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，必須只爭朝夕、久久為功，以“坐不住、睡不著、吃不香”的緊迫感責(zé)任感使命感抓好工作落實。要破除作風(fēng)頑疾，崇尚真抓實干。著力破除“習(xí)慣性推脫、習(xí)慣性拖延、習(xí)慣性麻木、習(xí)慣性差不多、習(xí)慣性上交”不良習(xí)慣，打造優(yōu)良作風(fēng)，為完成好“融入京津冀、打造橋頭堡”的重大使命提供堅強保障。要注重團結(jié)協(xié)作，凝聚強大合力。牢固樹立“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有局外人的主人翁意識，自覺主動聚焦中心大局、保持專心專注，突出統(tǒng)籌力、增強凝聚力、提升戰(zhàn)斗力，把各項工作做到細(xì)致、精致、極致，為發(fā)展大局貢獻(xiàn)智慧、增添力量。要領(lǐng)導(dǎo)帶頭實干，做到示范引領(lǐng)。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，以身作則、率先垂范、引領(lǐng)帶動，把準(zhǔn)方向、一抓到底、親力親為，確保各項決策部署和重點工作落實到位。要強化考核問效，樹立正確導(dǎo)向。發(fā)揮考核問效的“指揮棒”作用，扣牢履職盡職責(zé)任鏈條，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，注重實績、獎優(yōu)罰劣，樹好風(fēng)向標(biāo)，推動形成爭先恐后、比學(xué)趕超的良好發(fā)展態(tài)勢。要加強黨的建設(shè)，提供根本保證?！叭谌刖┙蚣?、打造橋頭堡”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須抓好黨的建設(shè)不放松，扎實開展主題教育，激發(fā)基層基礎(chǔ)活力，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，形成全市上下團結(jié)奮斗、合力攻堅的強大力量。

全會號召，全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以苦干續(xù)寫輝煌，用實干成就夢想，奮力譜寫“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章！