本報訊（記者楊文）1月15日，省十三屆人大三次會議舉行第二次全體會議，聽取省人大常委會工作報告、《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的說明。省領(lǐng)導(dǎo)樓陽生、林武出席會議并在主席臺就座。
　　大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席岳普煜主持會議，大會執(zhí)行主席羅清宇、呂巖松、衛(wèi)小春、李正印、陳振亮、趙建平、張明星、趙向東、馮云龍、王珍在主席臺前排就座。
　　本次會議應(yīng)出席代表548人，出席516人，缺席32人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
　　省人大常委會副主任郭迎光向大會作省人大常委會工作報告。郭迎光說，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。在中共山西省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真履行憲法法律賦予的職責，創(chuàng)造性地貫徹落實中央及省委的決策部署，為我省轉(zhuǎn)型綜改和各項事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。
　　郭迎光說，一年來我們堅決扛起以法治方式落實中央及省委重大決策部署的政治責任，把轉(zhuǎn)型綜改立法作為重中之重，明確以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，若干改革領(lǐng)域法規(guī)相配套的“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法思路，制定企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定，打包修改與該規(guī)定不適應(yīng)的4件法規(guī)；審議創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例草案、經(jīng)濟林發(fā)展條例草案，修訂行政執(zhí)法條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，三審優(yōu)化營商環(huán)境條例草案提請代表大會審議，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等立法調(diào)研，轉(zhuǎn)型綜改立法取得重要突破。中央媒體對我省立法精準服務(wù)改革進行了集中報道。堅持把立法保護生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)作為歷史責任，制定水污染防治條例、土壤污染防治條例、促進雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶發(fā)展條例，出臺全國省級首部紅色文化遺址保護條例。加強社會治理和民生領(lǐng)域立法，高等教育法實施辦法由修正改為修訂，制定修改志愿服務(wù)、消防等條例，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
　　堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，聚焦聚力服務(wù)大局。法律明確每年聽取審議的計劃、預(yù)決算、審計、環(huán)保等報告，在增強實效上下功夫。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善，聽取審議“放管服效”改革報告并專題詢問，聽取審議能源革命、民營經(jīng)濟發(fā)展、檢察公益訴訟、脫貧攻堅等報告。堅持一手抓立法、一手抓實施，緊盯法律責任落實，開展汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護、旅游、老年人權(quán)益保障、科學(xué)技術(shù)普及4個方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例的檢查是“一抓三年”的第二年，其余三項采取聯(lián)合的方式進行，既保證了監(jiān)督實效，又減輕了有關(guān)部門和基層的負擔。完成全國人大委托的3項執(zhí)法檢查。
　　郭迎光說，一年來常委會堅持從發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢的高度認識和改進代表工作，分3期在南開大學(xué)組織專業(yè)知識學(xué)習(xí)班，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，深化“三晉人大代表采風(fēng)行”，發(fā)放通訊交通補貼，提高無固定工資收入代表履職補貼，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。扎實做好議案建議辦理工作，27件議案全部完成審議，992件建議辦理完畢并答復(fù)了代表。開通“人大代表建議直通車”，9件建議省政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接辦理。在全省各級人大代表中開展“向申紀蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動，號召全省人大代表踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。廣大省人大代表堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記人民重托，在本職崗位上建功立業(yè)，在依法履職中擔當盡責，為常委會依法履職作出了重要貢獻。
　　郭迎光說，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。省人大常委會要按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，依法履職、擔當進取，在鞏固、深化、完善、提升中推動人大各項工作上水平。理論武裝要更加注重學(xué)深悟透、學(xué)以致用，以理論清醒保證政治堅定。立法工作要更加注重突出重點、體現(xiàn)特色。聚焦轉(zhuǎn)型綜改持續(xù)發(fā)力，制定知識產(chǎn)權(quán)保護、一枚印章管審批、促進中小企業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、標準化等條例，修訂農(nóng)村土地承包法實施辦法，加上已經(jīng)出臺的開發(fā)區(qū)條例等法規(guī)，基本形成“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)制度框架。加大保護性立法力度，制定固體廢物污染環(huán)境防治條例，與大氣、水、土壤污染防治三個條例一起，構(gòu)建起以環(huán)保條例為統(tǒng)領(lǐng)，立體管控生態(tài)環(huán)境的法治網(wǎng)。就加快呂梁山區(qū)生態(tài)修復(fù)保護、推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作出決定。把社會治理和民生領(lǐng)域“小切口”立法擺在更加突出位置，制定縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革促進條例、家庭暴力處置辦法等法規(guī)。同時，做好法規(guī)清理工作。監(jiān)督工作要更加注重拓展深度、增強實效。首先聽取審議轉(zhuǎn)型綜改情況報告，推動全社會共同唱響將轉(zhuǎn)型綜改進行到底的主旋律；聽取審議“一個戰(zhàn)場”打贏“兩場戰(zhàn)役”、科技創(chuàng)新、刑事審判、適用認罪認罰從寬制度情況等報告。執(zhí)法檢查堅持穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、注重實效，檢查開發(fā)區(qū)條例實施情況并開展專題詢問和滿意度測評，縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革促進條例出臺后即著手檢查，繼續(xù)檢查汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例實施情況。全國人大委托的執(zhí)法檢查，納入年度監(jiān)督計劃，一并檢查我省配套法規(guī)。為了使更多的法規(guī)活起來、落下去，探索開展委托檢查和部門自查，深化執(zhí)法調(diào)研，多措并舉推動法律法規(guī)牙齒有力“咬合”。代表工作要更加注重創(chuàng)新方式、完善機制。持續(xù)引深“向申紀蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動。圍繞常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、高質(zhì)量做好代表議案建議工作完善相關(guān)機制。繼續(xù)圍繞提出高質(zhì)量議案建議加強代表培訓(xùn)。適應(yīng)新的形勢任務(wù)，修訂代表法實施辦法，連同代表議案提出和處理辦法、建議提出和處理辦法兩件法規(guī)一并提請明年的代表大會審議。通過完善代表工作的三件法規(guī)，保證代表權(quán)利，加強議案建議辦理，緊緊依靠人民群眾和人大代表做好各項工作，為確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官、確保我省與全國同步全面建成小康社會貢獻力量。
　　省人大常委會副主任高衛(wèi)東作關(guān)于《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的說明。他指出，我省打造“六最”營商環(huán)境已經(jīng)取得的成果，迫切需要通過地方立法來鞏固；營商環(huán)境本身存在的體制機制問題，也需要通過地方立法來規(guī)范。省人大常委會將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為本屆人大及其常委會立法規(guī)劃的重點項目，就是要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，鞏固改革成果、破除改革障礙、解決改革的難點堵點痛點。
　　條例草案共7章59條，緊緊圍繞優(yōu)化政府審批、降低市場主體運行成本、提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范市場監(jiān)管行為、完善法治保障等內(nèi)容，緊密結(jié)合我省實際，對國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例進行細化和補充，力求突出山西特色、解決山西問題。草案特別對“一枚印章管審批”改革作出原則性規(guī)定，突出了我省優(yōu)化審批制度改革的成功實踐；對數(shù)字政府建設(shè)“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺”“一系統(tǒng)”和“一城墻”作出具體規(guī)定，有利于全面提升政府公共服務(wù)水平。
　　會議還表決通過了關(guān)于接受駱惠寧辭去山西省人大常委會主任職務(wù)請求的決定，表決通過了選舉辦法。