全國(guó)人大代表、省長(zhǎng)李小鵬回答記者提問(wèn)。 本報(bào)記者李聯(lián)軍攝

    經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：我的問(wèn)題請(qǐng)省長(zhǎng)回答。煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，山西經(jīng)濟(jì)特別困難，2015年經(jīng)濟(jì)增速排名全國(guó)倒數(shù)第二，有人說(shuō)山西很多縣發(fā)不了工資，屬實(shí)嗎？您怎么看待這個(gè)數(shù)字？財(cái)力吃緊的情況下，如何確保民生任務(wù)完成？
    李小鵬：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是根本，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)保障改善民生提出了更高要求。2015年是山西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，體現(xiàn)在財(cái)稅方面就是財(cái)政收入明顯下降。全年一般公共預(yù)算收入下降了9.8%，給保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保工資帶來(lái)較大壓力。在中央的大力支持下，在全省上下特別是財(cái)稅部門(mén)的共同努力下，去年全省與民生相關(guān)的支出達(dá)到2900多億元，同比增長(zhǎng)12.3%，占全省公共預(yù)算支出的比重達(dá)到84.2%；財(cái)政支出增量中的94%用于民生相關(guān)事業(yè)，有力地保障了民生。全省包括市、縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資正常發(fā)放，國(guó)家調(diào)資政策全部?jī)冬F(xiàn)落實(shí)，但一些企業(yè)出現(xiàn)了緩發(fā)工資、欠繳社保等困難。我們及時(shí)采取一系列幫扶措施，收到明顯成效。同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社保措施對(duì)保障職工權(quán)益發(fā)揮了積極作用。2016年，我省財(cái)政形勢(shì)依然嚴(yán)峻，預(yù)期全年財(cái)政收入將比去年下降7%，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保工資的任務(wù)更加艱巨。越是經(jīng)濟(jì)困難，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越要保障改善民生，越需要我們加倍努力。
    關(guān)于怎么看待經(jīng)濟(jì)下行特別是去年GDP增長(zhǎng)3.1%這個(gè)問(wèn)題。實(shí)事求是地講，“十二五”后三年是我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相當(dāng)困難的時(shí)期，2015年更是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年。概括地講主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)55個(gè)月下降，2015年噸煤綜合售價(jià)為263元，同比下降23.3%，比歷史最高點(diǎn)2011年5月份下跌393元，下降59.9%，接近60%。這對(duì)煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。與煤炭緊密相關(guān)的焦炭、冶金、電力工業(yè)增速明顯回落，有的出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.8%。在總需求方面，煤炭工業(yè)的下降造成投資、消費(fèi)等增速明顯回落。在財(cái)稅金融方面，各級(jí)財(cái)政普遍困難，金融運(yùn)行偏緊，企業(yè)融資貴融資難問(wèn)題十分突出。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行使企業(yè)運(yùn)行更加困難，進(jìn)而對(duì)居民就業(yè)和職工收入產(chǎn)生了重大影響。
    盡管很困難，但我們沒(méi)有被困難壓倒。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民在克服困難中奮力前行。我們幫扶企業(yè)出實(shí)招，出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條、穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行19條等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)500多億元；我們問(wèn)題導(dǎo)向促改革，出臺(tái)了新的煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，實(shí)行了公開(kāi)透明的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；我們目標(biāo)導(dǎo)向抓倒逼，采取周報(bào)告、月調(diào)度等辦法，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資全年增長(zhǎng)14.8%，不僅有力拉動(dòng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我們突出重點(diǎn)攻難點(diǎn)，召開(kāi)科技創(chuàng)新、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)推進(jìn)大會(huì)，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)。     經(jīng)過(guò)全省上下奮力拼搏，2015年各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)的基礎(chǔ)得到鞏固，進(jìn)的態(tài)勢(shì)趨向有力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在克服困難中奮力前行。盡管全省經(jīng)濟(jì)增速排全國(guó)倒數(shù)第二位，但一季度、上半年、前三季度分別增長(zhǎng)2.5%、2.7%、2.8%，全年增長(zhǎng)3.1%，呈現(xiàn)出逐季加快的態(tài)勢(shì)，這讓我們看到了努力的成果，看到了措施的效果，看到了前行的曙光，增強(qiáng)了必勝的信心。
    “十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，2015年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.28萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.9%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.4萬(wàn)億元，五年年均超過(guò)1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.7%；公共預(yù)算收入達(dá)到1642億元，年均增長(zhǎng)11.1%。結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重超過(guò)80%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到53%以上。人民生活水平有了新提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10.7%、12.4%，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民。這些成績(jī)的取得，靠的是中央方針政策的正確指引，靠的是全省上下的共同奮斗，靠的是社會(huì)各界的大力支持。2014年9月中央對(duì)山西省委班子進(jìn)行改組式調(diào)整之后，新的省委班子提出了“五句話”的總體思路和發(fā)展要求，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
    關(guān)于“十三五”時(shí)期怎么辦。我想，總的要求就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，高度重視速度換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展”新理念，大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展。特別要咬定一個(gè)目標(biāo)不放松，確保到2020年全省與全國(guó)同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)。要著力做好煤與非煤兩篇大文章，在促進(jìn)煤的清潔高效利用的同時(shí)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大非煤產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力、增強(qiáng)動(dòng)力、拓展空間。總之，什么樣的壓力都?jí)翰坏刮覀?，什么樣的困難我們都能克服?！笆濉焙笕?，我們?cè)诳朔щy中奮力前行；“十三五”時(shí)期，我們一定能夠在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全省人民一起頑強(qiáng)拼搏，繼續(xù)奮力前行。
五大舉措推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
    新華社記者：請(qǐng)問(wèn)李省長(zhǎng)，今年1月李克強(qiáng)總理在山西調(diào)研時(shí)提出要化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，山西計(jì)劃怎樣落實(shí)？如何走出煤炭困境？
    李小鵬：對(duì)當(dāng)前煤炭的困境，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。今年1月4日-5日，李克強(qiáng)總理親臨山西，重點(diǎn)對(duì)煤炭和鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行了調(diào)研，作出了重要指示，提出了明確要求。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總理指示要求，按照國(guó)家部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的工作方案和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施。
    有關(guān)煤炭困境的報(bào)道早就見(jiàn)諸媒體，各方面也都進(jìn)行了很多分析。我想講的是，山西作為傳統(tǒng)煤炭基地，相比于其他煤炭產(chǎn)地和煤炭企業(yè)，有著更多的歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，整個(gè)行業(yè)面臨的困境更加嚴(yán)重。剛才張有喜代表在發(fā)言中也講到了這一點(diǎn)。這里，我再補(bǔ)充三個(gè)層面的問(wèn)題。從行業(yè)層面看，可以概括為“兩降一升”，即銷(xiāo)量下降，價(jià)格下降，庫(kù)存上升。2015年，全省銷(xiāo)售商品煤8.16億噸，同比下降2%左右；價(jià)格下降情況剛才描述過(guò)了，不再重復(fù)；2015年底庫(kù)存5067萬(wàn)噸，比年初增加44.6%，比2011年底增長(zhǎng)3倍多。從企業(yè)層面看，可以概括為“兩升一降”，即企業(yè)應(yīng)收賬款上升，負(fù)債率上升，效益嚴(yán)重下降。去年底，省屬五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款達(dá)到678.2億元，比年初增長(zhǎng)35.4%，比2011年底增長(zhǎng)2.4倍；負(fù)債率達(dá)到81.79%。全省煤炭企業(yè)虧損94.25億元，同比增虧減利108.29億元。從民生層面看，一些煤炭企業(yè)出現(xiàn)延期發(fā)放工資、欠繳社保的困難。比如，一家省屬煤炭企業(yè)延期發(fā)放工資3億多元，延交社保7億多元，涉及職工2萬(wàn)多名。
    產(chǎn)生問(wèn)題的原因，我認(rèn)為是“三大原因、一大影響”。一是供需矛盾突出是基礎(chǔ)，供大于求所以?xún)r(jià)格下跌。二是管理不適應(yīng)是關(guān)鍵，無(wú)論政府的管理還是行業(yè)、企業(yè)的管理都不適應(yīng)現(xiàn)代煤炭工業(yè)發(fā)展的需要。三是清潔高效利用是根本，只有實(shí)現(xiàn)了清潔高效利用，煤炭才能真正走出困境。同時(shí)，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)走低也對(duì)煤炭行業(yè)陷入困境有重大影響。
    關(guān)鍵是怎么辦。剛才王書(shū)記講的我都贊成。我想補(bǔ)充的是，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合施策，標(biāo)本兼治。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的總要求，大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命、供給革命、管理革命、科技革命和對(duì)外開(kāi)放合作。從近期看，要貫徹落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，要化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。具體思路是“五個(gè)一批”，即淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批。要支持引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展新動(dòng)能，大力開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)新崗位，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，維護(hù)職工權(quán)益。要暫停新出讓煤炭資源，暫停新批煤礦項(xiàng)目，多措并舉化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，還要提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的供給能力。第二，要推進(jìn)煤炭管理革命，提升煤炭管理水平。比如，探索煤炭?jī)r(jià)格形成和價(jià)格自律機(jī)制，探索煤炭現(xiàn)代化交易方式、儲(chǔ)備機(jī)制，落實(shí)已出臺(tái)的減負(fù)措施，進(jìn)一步研究新的措施，減輕煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，等等。第三，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國(guó)企改革。我省煤炭企業(yè)眾多，國(guó)有煤炭企業(yè)占比很大，推動(dòng)煤炭企業(yè)改革重點(diǎn)是推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)改革。要推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組、分離辦社會(huì)職能、深化企業(yè)內(nèi)部改革，促進(jìn)煤炭國(guó)企煥發(fā)生機(jī)活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大。第四，要堅(jiān)定不移推動(dòng)煤基科技創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。實(shí)施低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加大煤基科技攻關(guān)力度，加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城，推動(dòng)煤炭作為能源和燃料實(shí)現(xiàn)高效清潔供應(yīng)和利用，作為煤基材料實(shí)現(xiàn)清潔高效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)實(shí)現(xiàn)煤炭共伴生資源的清潔高效開(kāi)發(fā)利用。第五，要“以煤會(huì)友”，推動(dòng)合作共贏。密切與世界上產(chǎn)煤國(guó)家和省州的聯(lián)系，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)探討推動(dòng)煤的清潔高效利用。以“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳利用”為主題，辦好太原低碳論壇等等。我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，煤炭一定能夠?qū)崿F(xiàn)清潔高效利用，成為清潔能源、綠色能源。
山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)取得不小成績(jī)
    香港大公報(bào)記者：山西是國(guó)家確定的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)。我們看到些報(bào)道，說(shuō)一段時(shí)間沒(méi)有取得預(yù)期成效，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？除了改革，也問(wèn)一下開(kāi)放?，F(xiàn)在有一些港商、外商，覺(jué)得去山西投資不是很安全。山西在打造開(kāi)放環(huán)境方面有哪些考慮？
    李小鵬：謝謝你的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的全稱(chēng)叫國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這個(gè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)凝聚著中央對(duì)山西的關(guān)懷和支持，承載著山西人民的熱切期盼，是新中國(guó)成立以來(lái)中央給山西的最大的一項(xiàng)綜合性政策支持。在全國(guó)眾多綜改區(qū)當(dāng)中，這是唯一一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
    資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在世界上也是個(gè)難題。在山西這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的資源型地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型綜改，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，需要我們不斷探索，不斷學(xué)習(xí)借鑒，不斷奮力前行。從2013年至2015年這三年間，我們確立了推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的方法，采取制定三年實(shí)施方案，再把三年實(shí)施方案分解到每個(gè)年度，制定實(shí)施各年度行動(dòng)計(jì)劃的辦法推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)。我們明確了推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，把綜改區(qū)建設(shè)內(nèi)容分解為重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題等“四大內(nèi)容”，并按照這四大內(nèi)容逐級(jí)分解下達(dá)任務(wù)，分頭狠抓落實(shí)。
    三年來(lái)，山西的轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)取得了不小成績(jī)。比如，在煤炭管理體制改革方面，首先推進(jìn)了煤炭清費(fèi)立稅改革。清理各種收費(fèi)，設(shè)立資源稅，實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。其次推進(jìn)了煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革。過(guò)去來(lái)過(guò)山西的記者朋友都知道，當(dāng)時(shí)在高速路出入口都有煤炭關(guān)卡，共有1487個(gè)，可以說(shuō)是關(guān)卡林立。2014年底我們?nèi)咳∠诉@些關(guān)卡，政府對(duì)有關(guān)單位的收費(fèi)和票據(jù)管理授權(quán)也全部取消。再次推進(jìn)了煤炭行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)三分之一，審批時(shí)間縮短一半以上。然后出臺(tái)了新的煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，實(shí)行公開(kāi)透明的市場(chǎng)化配置等等。通過(guò)這些工作，我省煤炭管理體制改革取得了突破性進(jìn)展。比如，在國(guó)企改革方面，推動(dòng)高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組，推動(dòng)黃河萬(wàn)家寨水務(wù)集團(tuán)重組，推動(dòng)地方金融企業(yè)重組，組建了金融控股公司，特別是在全國(guó)率先推出省屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)管理辦法，在打造陽(yáng)光國(guó)企方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
    建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正像前面我講到的，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，人民群眾生活水平有了新提高。我再補(bǔ)充一點(diǎn)，就是我省生態(tài)環(huán)保工作也取得了新成效。2015年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%，細(xì)顆粒物濃度累計(jì)下降27.3%；燃煤電廠超低排放改造完成1566萬(wàn)千瓦，改造后的燃煤電廠排放水平達(dá)到或優(yōu)于燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全省每年?duì)I造林400萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率不斷提高，生態(tài)修復(fù)工程逐漸見(jiàn)效，地下水位逐年回升。這些既是轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)帶來(lái)的成效。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)中，還存在思想不夠解放、推動(dòng)不夠有力、工作進(jìn)展不平衡以及重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域破題不夠等問(wèn)題。對(duì)此，我們將高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。
    “十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。最近，省委批準(zhǔn)了“十三五”時(shí)期全省轉(zhuǎn)型綜改實(shí)施方案，我們稱(chēng)之為“8822”方案，即80個(gè)重大改革、80個(gè)重大事項(xiàng)、200個(gè)重大項(xiàng)目、20個(gè)重大課題，重點(diǎn)圍繞煤炭革命、電力體制改革、國(guó)企改革等開(kāi)展工作。這些工作已經(jīng)分解到了各個(gè)年度，2016年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)，概括為“2455”，即20項(xiàng)重大改革、40項(xiàng)重大事項(xiàng)、50個(gè)重大項(xiàng)目和5個(gè)重大課題，我們要抓緊推進(jìn)?？傊D(zhuǎn)型綜改責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們要落實(shí)總書(shū)記的要求，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家，敢于啃硬骨頭，盯住抓、反復(fù)抓、抓出成效。
    開(kāi)放對(duì)山西的改革發(fā)展至關(guān)重要。今后的發(fā)展，山西就是要向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⑾蜷_(kāi)放要空間。多年來(lái)，省委、省政府高度重視對(duì)外開(kāi)放，各級(jí)各部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。一大批項(xiàng)目、一大批投資者進(jìn)入山西，給山西帶來(lái)了新思想、新理念、新技術(shù)和新管理，對(duì)推動(dòng)山西發(fā)展起到了重大作用。但我們?cè)谒枷虢夥?、工作方法、管理質(zhì)量特別是開(kāi)放環(huán)境營(yíng)造方面還存在很大差距和不足，需要加倍努力。要走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，努力做好招商引資、項(xiàng)目落地工作，更重要的是為項(xiàng)目排憂解難，推動(dòng)項(xiàng)目落地、開(kāi)工建設(shè)、發(fā)揮作用。在山西，省政府建立了“3個(gè)24小時(shí)”工作制度，即重大項(xiàng)目遇到困難時(shí)，要保證24小時(shí)內(nèi)分管省領(lǐng)導(dǎo)知道，24小時(shí)內(nèi)主管部門(mén)拿出辦理意見(jiàn)，24小時(shí)內(nèi)回復(fù)投資者、解決問(wèn)題。這“3個(gè)24小時(shí)”制度在省級(jí)實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效，一批重大項(xiàng)目的問(wèn)題得到及時(shí)解決，受到好評(píng)。下一步，要在市縣推廣，使其制度化，發(fā)揮更好的作用和效果。這僅是擴(kuò)大開(kāi)放、改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的具體措施之一，還有許多新招數(shù)、新辦法，有的已經(jīng)實(shí)施，有的還在探索?？傊覀円?chuàng)造招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好環(huán)境?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，投資者到山西投資，只要依法合規(guī)，就一定能夠得到好的回報(bào)。
做好兩篇大文章改變“一煤獨(dú)大”
    中國(guó)青年報(bào)、中青在線記者：我有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)李省長(zhǎng)，有人說(shuō)“一煤獨(dú)大”是山西經(jīng)濟(jì)困難和轉(zhuǎn)型滯后的病根子，您如何看待這樣的觀點(diǎn)？下一步如何改變“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)狀，您有什么高招？
    李小鵬：這個(gè)問(wèn)題很好。我想說(shuō)，首先，“一煤獨(dú)大”是歷史形成的。山西煤炭發(fā)端于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，興起于唐宋，做大于明清，成為煤炭基地是在新中國(guó)成立之后。第二，“一煤獨(dú)大”做過(guò)歷史性貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，山西大約生產(chǎn)了160多億噸煤炭，其中近七成供應(yīng)了全國(guó)各地，為國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化和人民群眾生活水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)然也背上了沉重的包袱。第三，“一煤獨(dú)大”嚴(yán)重制約了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要素配置扭曲，創(chuàng)新受到抑制，自身發(fā)展也受到限制。第四，“一煤獨(dú)大”還是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。剛才我講了，煤炭行業(yè)下行，帶動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下行，帶動(dòng)了工業(yè)下行，帶動(dòng)了總需求下行。同時(shí)，對(duì)社會(huì)層面也有影響。所以，“一煤獨(dú)大”不可持續(xù)，必須改變。
    怎么改變？正如前面說(shuō)到的，就是要做好兩篇大文章。首先要做好煤炭這篇大文章，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)、利用、勘探、開(kāi)采、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的清潔高效，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、現(xiàn)代煤化工、新材料等轉(zhuǎn)化過(guò)程的清潔高效，實(shí)現(xiàn)共伴生資源利用的清潔高效。同時(shí)，要做好非煤這篇大文章，逐漸做大，提高占比，提高貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是一、二、三產(chǎn)還是社會(huì)、民生等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是文化、旅游、金融等新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都要加快發(fā)展，重點(diǎn)是做大做強(qiáng)文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大非煤產(chǎn)業(yè)。在這方面，我們已經(jīng)制定實(shí)施了低碳行動(dòng)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展計(jì)劃、中國(guó)制造2025山西行動(dòng)綱要等一系列政策措施。下一步，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，把大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措落到實(shí)處。
    今天我想強(qiáng)調(diào)的是，改變“一煤獨(dú)大”必須持之以恒。調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，改變“一煤獨(dú)大”的狀況，很早就有專(zhuān)家學(xué)者、有識(shí)之士提出，實(shí)際上我省干部群眾也一直在實(shí)踐，省委、省政府始終高度重視、積極推動(dòng)。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，思想轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革、政策制定和落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)都要逐步推進(jìn)，特別是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新更需要長(zhǎng)期努力。這不是說(shuō)我們不要有緊迫感，相反我們要有更強(qiáng)烈的緊迫感，但必須要有耐力、有恒心，持之以恒，久久為功。我們堅(jiān)信，只要不懈努力，“一煤獨(dú)大”的問(wèn)題一定能夠化解。煤炭必將是綠色的，三晉一定是多彩的，山西的未來(lái)肯定是大有希望的。
攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
    農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者：山西是太行山、呂梁山集中連片貧困地區(qū)，脫貧的任務(wù)非常重。山西目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。作為一省之長(zhǎng)，您對(duì)到2020年全部脫貧的目標(biāo)有信心嗎？如何去實(shí)現(xiàn)?
    李小鵬：讓貧困群眾早日擺脫貧困，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的體現(xiàn)，是黨交給我們的光榮任務(wù)，是人民群眾的熱切期盼，是我們的歷史責(zé)任和歷史使命。
    在中央脫貧攻堅(jiān)會(huì)議上，書(shū)記和我向中央簽了軍令狀，必須堅(jiān)決完成這項(xiàng)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，山西扶貧工作取得了很大成效，220萬(wàn)貧困人口脫貧，農(nóng)民人均純收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到很大改善。同時(shí)，還探索了一套行之有效的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制和辦法。比如，百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、機(jī)關(guān)干部駐村幫扶、給貧困村派第一書(shū)記，等等。
    但我們深知，山西脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然艱巨繁重，主要是貧困面大，貧困人口多，貧困發(fā)生率高。全省有58個(gè)貧困縣，占119個(gè)縣市區(qū)的48.7%，可以說(shuō)接近一半的縣都是貧困縣；建檔立卡貧困村7993個(gè)，占全省28226個(gè)村的28.3%，接近30%的村都是貧困村；建檔立卡貧困人口232萬(wàn)，占2410萬(wàn)農(nóng)村人口的9.6%，接近10%。特別是這232萬(wàn)貧困人口大多生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件非常差，有些是再度返貧，有些是貧中之貧。
    當(dāng)前，山西經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，財(cái)政收入緊張，就業(yè)壓力較大，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，這些都對(duì)做好脫貧攻堅(jiān)工作提出了更高要求。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，盡快出臺(tái)我省脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。要建立健全各級(jí)責(zé)任制，省級(jí)負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促；市級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)；縣級(jí)是第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要建立健全專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)提前脫貧的貧困縣，摘帽不摘政策?？傊?，我們要高度重視，有效施策，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年全省所有貧困人口全部脫貧，所有貧困縣全部摘帽，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的要求，在全面建成小康社會(huì)的征程中，絕不落下一個(gè)貧困村，絕不落下一個(gè)貧困戶(hù)，絕不落下一個(gè)貧困人口。

采訪實(shí)錄由本報(bào)記者尚慧輝劉宇楊文記錄整理