孫躍進(jìn)

省商務(wù)廳廳長(zhǎng)

李福明

省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)

山西行學(xué)院副院長(zhǎng)

梁敬華

省政府研究室副主任

編者按

堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展有其必然性。如果說(shuō)當(dāng)初我們是通過(guò)改革推動(dòng)開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展，那么今天的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革與發(fā)展處于互為因果的膠著狀態(tài)，開(kāi)放就成為打破這一局面的最佳選擇。

對(duì)于山西這個(gè)內(nèi)陸省份而言，開(kāi)放和改革同等重要，要解放思想、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。

以大開(kāi)放推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

綜改試驗(yàn)區(qū)是新中國(guó)成立以來(lái)中央賦予山西最大的綜合性政策，給山西發(fā)展帶來(lái)了極為難得的機(jī)遇和空間。全省商務(wù)工作必須以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總攬全局，尋找突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把對(duì)外開(kāi)放作為商務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在創(chuàng)新體制機(jī)制上攻堅(jiān)克難，在破解發(fā)展難題上先行先試，確保在全省綜改試驗(yàn)中走在前列。

努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把開(kāi)發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)性工程，加快推進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)和規(guī)劃工作，發(fā)揮園區(qū)承載作用，不斷強(qiáng)化大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、科技創(chuàng)新、服務(wù)引領(lǐng)，努力打造具有山西特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出水平，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的示范區(qū)。

努力把服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放作為改善民生的突破口。去年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，服務(wù)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地，推動(dòng)文化、旅游等優(yōu)勢(shì)行業(yè)服務(wù)出口。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與京津冀和中部省份的協(xié)作，引深與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的合作，深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)的交流，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)外交流與合作，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生活改善的重要作用。

努力把擴(kuò)大招商引資作為提升經(jīng)濟(jì)外向度的手段。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)外來(lái)投資者投向節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、公共事業(yè)等方面，合理利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，強(qiáng)化“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的有機(jī)結(jié)合，以更加積極的姿態(tài)將山西的發(fā)展主動(dòng)融入全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)中，加快推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的步伐。

加大開(kāi)放力度 著力先行先試

《總體方案》提出我省綜改試驗(yàn)的“四大任務(wù)”和“十條主要措施”。加大開(kāi)放力度作為第十條主要措施，是事關(guān)轉(zhuǎn)型綜改和山西發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。

一、以“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉為要，提升開(kāi)放水平

《總體方案》提出：要以企業(yè)為主體，在“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉上先行先試：一是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與山西轉(zhuǎn)型；二是推進(jìn)與中央企業(yè)的全方位、多領(lǐng)域、深層次戰(zhàn)略合作；三是鼓勵(lì)煤炭、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資合作。一方面要“引進(jìn)來(lái)”，把招商引資引智作為首要任務(wù)；另一方面也要“走出去”，把擴(kuò)大對(duì)外投資和經(jīng)營(yíng)作為重要突破口，兩者并舉才能全面提升山西對(duì)外開(kāi)放水平，利用優(yōu)勢(shì)資源，以“有”換“無(wú)”，“無(wú)”中生有、“有”中生有，推動(dòng)形成以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二、以推進(jìn)貿(mào)易便利化為重，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境

貿(mào)易便利化是指通過(guò)簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，加速要素和勞務(wù)跨境流通與協(xié)作?？诎杜c保稅作為國(guó)際貿(mào)易的新機(jī)制，成為推進(jìn)貿(mào)易便利化的重要載體?？诎妒菄?guó)家指定對(duì)外往來(lái)的重要通道和門(mén)戶(hù)，是國(guó)際貿(mào)易的樞紐；保稅是一種特殊的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度，保稅區(qū)可以實(shí)行更為靈活優(yōu)惠的政策，是與國(guó)際市場(chǎng)接軌的 “橋頭堡”。保稅區(qū)和內(nèi)陸口岸建設(shè)，有利于降低貿(mào)易成本、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，創(chuàng)造更多商機(jī)。

三、以深化區(qū)域合作為主，擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模

《總體方案》提出：要以打造開(kāi)放平臺(tái)為突破，在深化區(qū)域合作上先行先試：一是密切與京津冀合作，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；二是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和沿海地區(qū)合作，打造出海通道、臨港產(chǎn)業(yè)和物流基地；三是擴(kuò)大與中西部合作，重點(diǎn)建設(shè)晉陜?cè)ァ包S河金三角區(qū)”。加強(qiáng)區(qū)域合作、打破區(qū)域局限，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域合作格局，以?xún)?yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者，以大開(kāi)放帶動(dòng)思想大解放、社會(huì)大發(fā)展、轉(zhuǎn)型大跨越。

對(duì)外開(kāi)放要處理好四個(gè)關(guān)系

《總體方案》中明確要加大對(duì)外開(kāi)放力度，這既是轉(zhuǎn)型綜合配套改革的十項(xiàng)主要措施之一，更是促進(jìn)或倒逼各項(xiàng)改革的有效途徑，具體操作過(guò)程中需要處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是處理好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系。既要通過(guò)大力招商引資，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與我省的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要積極鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持有實(shí)力的國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)赴境外投資辦廠，開(kāi)發(fā)境外資源，并探索采用兼并、收購(gòu)和重組等手段開(kāi)展跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟利用國(guó)外資源的新途徑。

二是處理好加快開(kāi)放速度與提升開(kāi)放水平的關(guān)系。在提升發(fā)展速度中求質(zhì)量、在確保質(zhì)量中求速度。要變引資為選資，把引資與引技、引智結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、傳統(tǒng)適用技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)、消化和吸收，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的發(fā)展。特別是注重對(duì)跨國(guó)公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，通過(guò)與其協(xié)作和配套，增強(qiáng)我省對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力，從而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是處理好對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的關(guān)系。樹(shù)立域外即外的思想，做到境外引資和境內(nèi)引資并舉。要加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃有選擇地辦好能源博覽會(huì)等招商活動(dòng)，以此為平臺(tái)推動(dòng)招商引資工作。在大力引進(jìn)外資的同時(shí)，要深化國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，積極承接好珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

四是處理好利用外資和擴(kuò)大出口的關(guān)系。今天的外資就是明天的外貿(mào)，富士康項(xiàng)目就很有典型意義。要堅(jiān)持以大外資促大外貿(mào)，通過(guò)利用外資實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益攀升的良性循環(huán)。要充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)及各類(lèi)園區(qū)的窗口和示范帶動(dòng)作用，最大限度地盤(pán)活土地資產(chǎn)，提升其功能，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)聚集，形成綜合配套產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。 （本欄稿件由本報(bào)記者張臨山編輯）