潘

峰 省委黨校副校長

宋建平

省社科院紀(jì)檢組長

編者按

當(dāng)前，深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，真正使政府成為人民滿意的服務(wù)型政府，成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者、社會公平正義的維護(hù)者。

著力推進(jìn)行政管理和投資體制改革

“推進(jìn)行政管理和投資體制改革”在《總體方案》中雖屬第九部分，但卻是重要的配套改革措施。從這方面來說，轉(zhuǎn)型綜改不僅是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是行政管理和投資體制的深刻變革。通過轉(zhuǎn)型綜改的不斷深入推進(jìn)，我們不僅要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上先行先試、走出新路，在行政管理和投資體制改革上也要先行先試、走出新路。

行政管理體制改革的重點(diǎn)是建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府行政效能。圍繞這個重點(diǎn)，《總體方案》設(shè)定了多項(xiàng)得力措施：如優(yōu)化政府層級結(jié)構(gòu)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加快探索和實(shí)行省直管縣體制；因地制宜、合理調(diào)整完善行政區(qū)劃，建立高效協(xié)同的跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化管理。又如在完善轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批機(jī)制上做文章，推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的儲備、簽約、落地、建設(shè)一體化管理；千方百計(jì)縮小行政審批范圍，建立和實(shí)施網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，推行辦事代理制、首辦負(fù)責(zé)制等。再如大力推進(jìn)依法行政，健全政府績效管理和問責(zé)制度，為轉(zhuǎn)型綜改創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。所有這些改革的啟動和深入推進(jìn)，將為綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動力。

投資體制直接作用著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向、力度和成效，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要杠桿。推進(jìn)投資體制改革，在當(dāng)前應(yīng)注重三方面的機(jī)制構(gòu)建及作用發(fā)揮：一是運(yùn)用和駕馭市場機(jī)制，發(fā)揮市場在配置資源上的作用，提升投資的質(zhì)量和效益，杜絕盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是確立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明追求的硬性規(guī)制，以此為尺度健全投資的宏觀調(diào)控體系，形成投資的規(guī)劃、政策、信息發(fā)布、市場準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)要求。三是完善和健全多元投資機(jī)制，不僅投資產(chǎn)業(yè)要多元特別是非煤產(chǎn)業(yè)，投資主體也要多元，即在搞好政府投資的同時(shí)，引導(dǎo)民間資本更多投向轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)企業(yè)作為投資主體的自主權(quán)，并完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。投資體制改革的成效，應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目的招標(biāo)、落地、建設(shè)和效益，我們要在此集中用力。

推進(jìn)行政管理和投資體制改革，要求勇于探索、勇于創(chuàng)新、走出新路。特別是作為試點(diǎn)市縣，更要走在前列，做到“一切有利于試點(diǎn)的工作就要全力以赴完成，一切有礙于試點(diǎn)推進(jìn)的事情就要切實(shí)改進(jìn)，確保試點(diǎn)工作取得明顯成效?！弊屛覀兂酥鴮W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的東風(fēng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)進(jìn)入新境界，在行政管理和投資體制改革上邁出大步。

深化行政管理體制改革 激活“發(fā)展主體”活力

作為全國惟一的以破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題為主要任務(wù)的綜改試驗(yàn)區(qū)，“總體方案”圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型任務(wù)，提出了許多具有鮮明“山西特色”的綜合配套改革措施，是非常必要的。方案還提出“推進(jìn)行政管理和投資體制改革”這樣具有全國意義的“共性”改革任務(wù)，但這對于山西而言，其針對性應(yīng)該說不亞于其他領(lǐng)域的改革試驗(yàn)。

行政管理體制改革涉及政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革、行政層級改革、政府管理方式創(chuàng)新等很多領(lǐng)域，個人認(rèn)為，深化行政管理體制改革應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心任務(wù)，按照激發(fā) “市場活力”和“地方活力”兩個“活力”的思路來謀劃和推進(jìn)。

在激發(fā)“市場活力”方面，要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域真正建立起在市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制，在制定完善具有山西特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)保政策體系的基礎(chǔ)上，鼓勵全省各部門、各市、縣創(chuàng)建國內(nèi)審批事項(xiàng)最少、透明度最高、行政收費(fèi)最少、行政效能最高、法治環(huán)境最好的部門和地區(qū)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，真正建立起與綜改試驗(yàn)區(qū)形象相稱的政府法治和服務(wù)環(huán)境。

在激發(fā)“地方活力”方面，要在合理界定各級政府事權(quán)財(cái)權(quán)、理順財(cái)政分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，一方面要著力提升各區(qū)域中心城市的承載力和輻射力，綜合考慮地緣、歷史文化、產(chǎn)業(yè)布局等因素，按照提升行政效率、優(yōu)化空間布局的原則，適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，對各中心城市核心區(qū)及其發(fā)展腹地進(jìn)行擴(kuò)容和延伸。調(diào)整區(qū)劃時(shí)機(jī)暫不成熟時(shí)，鼓勵各地探索建立合理的利益分配機(jī)制，采取“飛地”、托管、聯(lián)建等方式共建轉(zhuǎn)型園區(qū)、城市（鎮(zhèn)）新區(qū)，促進(jìn)區(qū)域雙贏與多贏發(fā)展。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，激活縣市發(fā)展活力，并鼓勵縣市選擇有條件的鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試驗(yàn)，推動事權(quán)、財(cái)權(quán)向縣、鎮(zhèn)下放，強(qiáng)化其社會管理和公共服務(wù)職能。同時(shí)要以生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)制為依托，在城市（鎮(zhèn)）群建設(shè)、重要河流流域、共享生態(tài)區(qū)等空間領(lǐng)域?qū)嵭谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動的實(shí)質(zhì)性聯(lián)動，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

投資管理體制以及轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的審批管理，各地應(yīng)在減少審批事項(xiàng)的前提下，充分借助國家和省里“授權(quán)”先行先試的“大氣候”，在尊重現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，以更大的智慧和擔(dān)當(dāng)，為重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開辟綠色通道，同時(shí)將市場監(jiān)管和行政問責(zé)的重心由 “前置審批”轉(zhuǎn)向“過程監(jiān)管”。（本報(bào)記者張臨山編輯）