山西省扶貧辦主任王立偉正在接受本報(bào)記者采訪。

韓翼攝

核心觀點(diǎn):

●新時(shí)期新階段的扶貧開發(fā)工作，是全面建成小康社會(huì)的重大基礎(chǔ)工程。在實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢(shì)下，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的扶貧開發(fā)新機(jī)制意義重大。

●當(dāng)前，全省扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃 “硬骨頭”的攻堅(jiān)克難階段，只有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)的階段性特征，才能在工作中體現(xiàn)時(shí)代要求，抓牢扶貧開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。

●山西特色的扶貧開發(fā)路子越來越清晰，越來越有山西的特點(diǎn)。我們要進(jìn)一步開拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

記者：當(dāng)前我省扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，靠單項(xiàng)措施、常規(guī)手段很難奏效，在體制機(jī)制上我省有哪些新的創(chuàng)新和突破？

王立偉：新時(shí)期新階段的扶貧開發(fā)工作，是全面建成小康社會(huì)的重大基礎(chǔ)工程。我省即將出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，其核心內(nèi)容就是要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，完善貧困識(shí)別機(jī)制，對(duì)貧困村、貧困戶建檔立卡，把扶貧開發(fā)各項(xiàng)措施落實(shí)到戶到人，提高扶貧開發(fā)效率；改革考核辦法，把貧困地區(qū)干部的主要精力引導(dǎo)到扶貧開發(fā)上來；更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用，促進(jìn)各類扶貧資源和要素優(yōu)化配置；營造良好的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方面參與扶貧開發(fā)的積極性。

記者：扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，社會(huì)各界對(duì)扶貧資金的使用管理高度關(guān)注。怎樣加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管？

王立偉：一要改革財(cái)政扶貧資金分配辦法。在兼顧公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金競爭性分配機(jī)制。除保障中央和省確定必須完成的重大任務(wù)、重點(diǎn)工作涉及資金外，綜合考慮農(nóng)村貧困人口、農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)力和績效考評(píng)結(jié)果等因素，將主要資金切塊到縣，采取項(xiàng)目、資金、任務(wù)、責(zé)任下放到縣的辦法，調(diào)動(dòng)縣級(jí)扶貧開發(fā)的主動(dòng)性和積極性；二要加快財(cái)政扶貧資金撥付進(jìn)度。結(jié)合推進(jìn)省直管縣（市）財(cái)政管理體制改革，簡化資金撥付流程，盤活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快扶貧資金撥付進(jìn)度和扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；三要試點(diǎn)政府購買社會(huì)服務(wù)。在政府向社會(huì)購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的框架下，試點(diǎn)財(cái)政扶貧資金購買社會(huì)服務(wù)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。

記者：目前貧困地區(qū)與其他地區(qū)一樣，政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，導(dǎo)致一些地方對(duì)扶貧開發(fā)重視不夠。如何改革貧困縣考核機(jī)制？

王立偉：考核是一個(gè)指揮棒，上面考核什么，下面就集中精力干什么。具體來講，主要開展兩方面的工作：一是建立以扶貧開發(fā)工作成效為導(dǎo)向的貧困縣考核機(jī)制。變主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值為主要考核扶貧開發(fā)工作成效，把幫助貧困人口增加收入、改善貧困人口生產(chǎn)生活條件、減少貧困人口數(shù)量和降低貧困發(fā)生率等作為年度目標(biāo)責(zé)任制主要考核指標(biāo)；二是充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，把考核作為整體推動(dòng)扶貧工作的重要手段，作為年終扶貧開發(fā)評(píng)優(yōu)評(píng)先的準(zhǔn)確依據(jù)。對(duì)扶貧開發(fā)工作的考核，既要考核貧困人口減少、農(nóng)民人均純收入增加等綜合指標(biāo)，也要考核各項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)完成情況和日常扶貧工作管理情況。

記者：精準(zhǔn)扶貧，既是扶貧攻堅(jiān)的一種新理念，也是一種新要求，更成為一種新機(jī)制。我省如何建立？

王立偉：精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶的識(shí)別，主要包括3個(gè)內(nèi)容：一是精準(zhǔn)識(shí)別。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，根據(jù)國家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，準(zhǔn)確摸清全省農(nóng)村貧困人口底數(shù)，對(duì)貧困村、貧困戶、貧困勞動(dòng)力逐個(gè)建檔立卡，建立全省統(tǒng)一、信息共享的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供真實(shí)準(zhǔn)確的工作依據(jù)；二是精準(zhǔn)幫扶。深入分析扶貧對(duì)象致貧原因，逐村逐戶逐個(gè)勞動(dòng)力制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持；三是精準(zhǔn)管理。及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)到村到戶到人扶貧措施及實(shí)施效果。按照農(nóng)戶家庭收入的變化情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理，做到戶有卡、村有表、鎮(zhèn)有冊(cè)、縣有網(wǎng)，脫貧人口不再享受扶貧政策。

記者：以往上面審核項(xiàng)目時(shí)，往往用一些條條框框來套，結(jié)果不一定符合下面實(shí)際，造成項(xiàng)目“走樣”。如何改變這種狀況？

王立偉：以往扶貧項(xiàng)目審批往往是從上到下管理，逐級(jí)報(bào)到省里批準(zhǔn)，這未必符合基層的實(shí)際情況。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧到村到戶，要求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理中，必須深入接近貧困戶，了解貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求。因此，專項(xiàng)扶貧工作重心應(yīng)該下沉，讓更了解實(shí)際情況的縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求去做，這樣才能更有效率。省、市兩級(jí)政府要把更多精力用于扶貧目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。

記者：金融扶貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略體系的重要組成部分，但從現(xiàn)實(shí)情況看，制約金融扶貧的因素很多。采取什么措施推進(jìn)這項(xiàng)工作？

王立偉：這是深入推進(jìn)扶貧開發(fā)面臨的一個(gè)重大問題。簡單地說，就是要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以商業(yè)化運(yùn)營和政策性引導(dǎo)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)。探索財(cái)政貼息資金作為資本金，引導(dǎo)企業(yè)資金入股，吸引社會(huì)資金投入，成立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)再擔(dān)保公司，幫助扶貧對(duì)象和扶貧企業(yè)解決擔(dān)保難問題。探索財(cái)政貼息資金作為政府配股，建立村級(jí)互助基金組織，吸引農(nóng)戶自愿入股，接受社會(huì)捐贈(zèng)資金，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供小額貸款的扶貧型金融服務(wù)。

記者：新一輪扶貧攻堅(jiān)內(nèi)涵更深、標(biāo)準(zhǔn)更高、任務(wù)更重，我省怎樣打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)？

王立偉：連片特困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板，把這塊短板的問題解決了，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)才能更好地實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我省實(shí)際，就是要以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為總抓手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷和勞動(dòng)者素質(zhì)提升“三位一體”的工作路徑，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的工作要義，以改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)，全面提升扶貧開發(fā)水平，探索走出符合山西實(shí)際，具有山西特色的扶貧開發(fā)新路子。

本報(bào)記者 趙建軍