習(xí)近平總書記指出：“祖國的未來屬于下一代。做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”“對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊”。
　　未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，未成年人保護(hù)工作也遇到新情況、面臨新挑戰(zhàn)，青少年網(wǎng)癮、校園欺凌、侵害未成年人犯罪等問題還比較突出。省十三屆人大五年期間，省人大代表先后58人次提出未成年人保護(hù)相關(guān)議案建議17件。2023年省十四屆人大一次會議上，呂梁代表團(tuán)提出關(guān)于修訂《山西省未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的議案。以法治方式全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，修訂《條例》勢在必行。
　　今年9月底，省人大常委會會議審議通過了新修訂的《條例》。修訂內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化了未成年人保護(hù)措施，總結(jié)固化我省實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時回應(yīng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域的新情況新變化，聚焦突出問題補(bǔ)齊制度短板，健全全方位、多層次、立體化的保護(hù)工作格局，為保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益，提供了有力的法治保障。

全方位細(xì)化保護(hù)制度措施

　　良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，立法要先行。從“四大保護(hù)”拓展到“七大保護(hù)”，《條例》在加強(qiáng)和完善原有家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基礎(chǔ)上，新增了政府保護(hù)、司法保護(hù)、特別保護(hù)三方面內(nèi)容，既符合未成年人成長發(fā)育的規(guī)律，與上位法有效銜接，也體現(xiàn)了山西特色。
　　省人大社會委副主任委員李鑫介紹，家庭保護(hù)部分聚焦監(jiān)護(hù)職責(zé)、關(guān)注義務(wù)等方面，明確了監(jiān)護(hù)人作為未成年人家庭教育的主體責(zé)任，規(guī)定了監(jiān)護(hù)人預(yù)防和制止未成年人不良行為和違法犯罪活動、為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境、防止未成年人受到交通事故等傷害的義務(wù)。
　　學(xué)校保護(hù)部分明確了校長是學(xué)校保護(hù)未成年學(xué)生的第一責(zé)任人。聚焦未成年人心理健康教育、校園欺凌防范，提出建立學(xué)校安全管理制度、學(xué)生欺凌防控工作制度、預(yù)防性侵害和性騷擾工作制度、家校聯(lián)系制度等，對未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活設(shè)施、衛(wèi)生保健、心理健康教育等做了具體要求。
　　社會保護(hù)部分明確了密接單位、住宿經(jīng)營者、營業(yè)性娛樂場所、煙酒彩票經(jīng)營者的義務(wù)，針對醫(yī)療美容、文身、電競酒店、“劇本殺”等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，規(guī)定相應(yīng)的約束或者禁止條款，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對強(qiáng)制報(bào)告的情形作出明確規(guī)定。
　　網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部分圍繞防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，提出建立多部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確其設(shè)置時間管控、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等方面的義務(wù)；加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)知識教育，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
　　政府保護(hù)部分加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，明確了政府有關(guān)部門在場所建設(shè)、教育評價(jià)制度、托育與學(xué)前教育、文化市場監(jiān)管、校園周邊安全、校外托管與臨時看護(hù)監(jiān)管、職業(yè)技能培訓(xùn)、友好城市建設(shè)、完善保護(hù)熱線等方面的職責(zé)。
　　司法保護(hù)部分建立司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，通過對監(jiān)護(hù)人侵害制止、涉未成年人案件社會調(diào)查、服刑未成年人教育培訓(xùn)、未成年人性侵案件隱私保護(hù)、未盡義務(wù)單位的監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范，推動未成年人司法保護(hù)全流程的規(guī)范化發(fā)展。
　　特別保護(hù)部分強(qiáng)化弱勢群體特別保護(hù)，提高留守未成年人、困境未成年人的保護(hù)水平。明確政府以及有關(guān)部門建立健全特別保護(hù)制度，保障留守未成年人和困境未成年人在基本生活、教育、安全、醫(yī)療、康復(fù)等方面的權(quán)利。

明確侵害行為的具體表現(xiàn)

　　近年來，學(xué)生欺凌和未成年人性侵害、性騷擾成為社會關(guān)注熱點(diǎn)。如何更好地判斷這些行為？省人大常委會委員、省人大法制委副主任委員孫劍綱介紹，《條例》修訂過程中，在充分調(diào)研、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，在未成年人保護(hù)法等國家有關(guān)法律和政策基礎(chǔ)上，特別對于學(xué)生欺凌和未成年人性侵害、性騷擾防治做出了具體細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步明確學(xué)生欺凌和性侵害、性騷擾未成年人的具體表現(xiàn)形式，便于識別判斷和及時制止，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性。
　　孫劍綱說，《條例》第二十一條以列舉的形式，規(guī)定學(xué)校及其教職員工發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生實(shí)施欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。其中共有六條，包括拳打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴(yán)；搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財(cái)物；惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)校活動或者社會交往；通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私等。
　　《條例》第二十二條還明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度，對未成年人開展與其年齡相適應(yīng)的性教育，采取措施預(yù)防并制止教職員工或者其他人員與未成年人發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系；故意觸碰未成年人身體特定部位等猥褻行為；向未成年人展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品等。

“特別保護(hù)”體現(xiàn)山西特色

　　為孩子們撐起法治之傘，給他們一個安全、健康、快樂的成長環(huán)境，是全社會的共同心聲。針對我省留守未成年人和困境未成年人權(quán)益保護(hù)不足等問題，《條例》專設(shè)“特別保護(hù)”一章。省民政廳二級巡視員張占鐸說，留守未成年人和困境未成年人面臨生存、發(fā)展的多重困境，是需求最緊迫、最需優(yōu)先保護(hù)的未成年人群體，《條例》立足山西留守未成年人、困境未成年人的實(shí)際，設(shè)立“特別保護(hù)”專章，對留守未成年人和困境未成年人實(shí)行特別保護(hù)。
　　《條例》細(xì)化了臨時監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)等保護(hù)機(jī)制措施，明確了對困境未成年人的幫扶保障、家庭監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)干預(yù)等制度。其中，第五十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年人的基本生活保障制度?？h（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的未成年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍。
　　張占鐸表示，近年來，我省大力推進(jìn)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障制度建設(shè)，努力健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系，為困境兒童、留守兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。下一步，全省民政系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，以推進(jìn)兒童福利事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦困境兒童精準(zhǔn)化保障、精細(xì)化服務(wù)，努力提高困境兒童的生活品質(zhì)，切實(shí)保障好困境兒童的合法權(quán)益。
　　少年兒童是國家的未來、民族的希望。貫徹落實(shí)好《條例》，有效防范未成年人受到不良影響和非法侵害，讓未成年人在安全友好的環(huán)境中健康成長。

本報(bào)記者楊文