應(yīng)急管理工作肩負(fù)著防范重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重任。
　　省應(yīng)急管理廳圍繞全面建設(shè)清廉山西主題，將權(quán)力運行制約體系建設(shè)試點工作作為一體推進“三不腐”的重要抓手和清廉機關(guān)建設(shè)重要內(nèi)容進行系統(tǒng)謀劃，堅持以提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境、防治腐敗為重點，以源頭防控、責(zé)權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運行公正、制約有效、監(jiān)督到位為目標(biāo)，積極構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理權(quán)力運行制約體系。

壓實責(zé)任：構(gòu)建權(quán)力運行和制約體系的“四梁八柱”

　　按照省委全面建設(shè)清廉山西工作專班《關(guān)于擴大全面建設(shè)清廉山西權(quán)力運行制約體系建設(shè)試點工作的指導(dǎo)性意見》要求，省應(yīng)急管理廳專題研究制定了廳黨委《權(quán)力運行制約體系建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了總體要求、基本原則、主要工作、步驟任務(wù)和工作要求。
　　《方案》確定的7方面重點任務(wù)均明確了牽頭處室、責(zé)任分工和時間節(jié)點，并加強對各市應(yīng)急局的跟進指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、一體貫通的工作合力。
　　按照“誰制定、誰梳理、誰完善”的原則對全廳相關(guān)制度進行了全面梳理，建立了權(quán)力運行制約體系建設(shè)問題、責(zé)任清單，查找出14個方面的問題，制定了20項整改舉措，修訂了包括財務(wù)和內(nèi)部審計管理制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程等20項制度措施。在2020年廉政風(fēng)險排查的基礎(chǔ)上，突出廉政風(fēng)險大的、新成立的、新增行政權(quán)力的和涉及標(biāo)準(zhǔn)化驗收、專家管理處室的，組織各處室和直屬單位進行全面排查，確保廉政風(fēng)險排查防控重點突出，無一遺漏。
　　省應(yīng)急管理廳始終把制度建設(shè)作為主線，圍繞正確使用行使權(quán)力，從權(quán)力配置、權(quán)力運行、權(quán)力公開、權(quán)力監(jiān)督4個重點方面發(fā)力，出臺了69項制度措施（其中：權(quán)力配置類17項，行政審批類11項，行政執(zhí)法類6項，“三重一大”類10項，優(yōu)化營商環(huán)境類4項，權(quán)力監(jiān)督類16項，權(quán)力公開類5項），構(gòu)建起全廳權(quán)力運行和制約體系的“四梁八柱”，織密“清廉應(yīng)急”的制度機制之籠。

全鏈條優(yōu)化：構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的權(quán)力配置體系

　　省應(yīng)急管理廳堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，制定內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要職責(zé)規(guī)定、監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管實施辦法等17項制度，從源頭上保障權(quán)力運行不缺位、不錯位、不越位。
　　據(jù)介紹，該廳針對承接煤礦安全生產(chǎn)許可審批工作和相關(guān)法律法規(guī)修訂的實際，梳理出需要動態(tài)調(diào)整的行政確認(rèn)9項、行政備案11項、行政給付3項、行政獎勵6項、其他行政權(quán)力4項、行政強制4項、行政處罰79項。通過梳理，進一步摸清權(quán)力運行底數(shù)，厘清職權(quán)以及與職權(quán)對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任事項依據(jù)等，推動職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。
　　同時，按照全程網(wǎng)辦的要求和最新時限規(guī)定，印發(fā)了電子證照管理辦法，制作發(fā)放非煤礦山、危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營等電子化證照，打通“全程網(wǎng)辦”最后一公里，修訂了11項行政許可流程圖。與此同時，規(guī)范系統(tǒng)行政審批事項，按照最小顆粒度要求，將10項行政許可事項細(xì)化為130項，并統(tǒng)一公布，要求全省各級應(yīng)急管理部門依法實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可，實現(xiàn)省、市、縣行政許可事項“三級三十二同”。
　　針對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作審批流程中部分環(huán)節(jié)程序不夠優(yōu)化，審批人員工作職責(zé)銜接不夠順暢的問題，重新修訂了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，對首次申領(lǐng)、延期申領(lǐng)、直接延期、變更申領(lǐng)（變更主要負(fù)責(zé)人、變更隸屬關(guān)系、變更經(jīng)濟類型、變更企業(yè)名稱，改建、擴建工程項目經(jīng)驗收合格的）4種情形流程進行了細(xì)化量化。

堅守底線：構(gòu)建規(guī)范有序的權(quán)力行使體系

　　為規(guī)范執(zhí)法檢查行為，省應(yīng)急管理廳出臺《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，省廳、11個市應(yīng)急局和117個縣應(yīng)急局全部使用了“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)。修訂完善了《山西省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)重大行政處罰案件集體討論決定辦法》，對安全生產(chǎn)重大行政處罰案件的內(nèi)容、集體討論決定的方式和范圍、決定的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，并從嚴(yán)格案件辦理程序、規(guī)范行政執(zhí)法文書管理、做好行政處罰相關(guān)工作3個方面明確了保障措施，最大限度壓縮執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，杜絕隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、人情執(zhí)法等群眾反映強烈的問題。同時，有效防范廉政風(fēng)險，使執(zhí)法人員擺脫人情干擾，沖破利益藩籬，輕裝上陣，依法行政。
　　積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量；強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管；組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)，積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作。聯(lián)網(wǎng)接入732座煤礦、193家重大危險源企業(yè)、44座三等以上尾礦庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控。開發(fā)了礦山安全監(jiān)管專員應(yīng)用程序，加強在線指導(dǎo)、遠(yuǎn)程巡查，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。修訂完善專家使用管理制度，幫扶指導(dǎo)重點市縣3279個次、重點企業(yè)3.3萬家次。
　　安全生產(chǎn)重于泰山。省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省應(yīng)急系統(tǒng)以“時時放心不下的責(zé)任感”和“時時在狀態(tài)的精氣神”，奮勇向前、盡職盡責(zé)，切實把確保人民生命安全放在第一位、落到實處，以統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力，準(zhǔn)確研判形勢、科學(xué)謀劃工作、排除一切困難，用應(yīng)急人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“平安指數(shù)”和應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的“上升指數(shù)”，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)邁出新步伐，為扎實推進中國式現(xiàn)代化山西實踐提供堅強保障。

本報記者王佳麗