開(kāi)展國(guó)家司法救助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會(huì)保障體系的重要組成部分。國(guó)家司法救助工作一頭牽著百姓疾苦，一頭系著司法關(guān)愛(ài)，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系困難群眾的“連心橋”，通過(guò)司法救助為困境當(dāng)事人提供生活保障是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。

一、辦理國(guó)家司法救助案件總體情況

（一）基本情況

以筆者所在基層檢察機(jī)關(guān)為例，近三年來(lái)共辦理國(guó)家司法救助案件50件50人，發(fā)放救助金16.5萬(wàn)元。分別為2021年3件3人，2022年17件17人，2023年30件30人。2024年僅第一季度就救助了5件7人，救助工作呈穩(wěn)中有升的狀態(tài)。

二、司法救助工作中亟待解決的問(wèn)題

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)多種方式實(shí)施司法救助，能夠更加有效服務(wù)群眾，密切檢群關(guān)系，彰顯人文關(guān)懷。但是，基層檢察院在落實(shí)國(guó)家司法救助政策過(guò)程中遇到一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）救助信息不暢，內(nèi)部協(xié)作缺位

《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則》中明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)司法救助工作由控申部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，但是控申部門(mén)在信訪接待中，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的案件當(dāng)事人非常少，而需要救助的對(duì)象絕大多數(shù)在檢察機(jī)關(guān)刑事、民事等檢察部門(mén)辦案環(huán)節(jié)。由于內(nèi)部缺乏有效的配合制約機(jī)制，導(dǎo)致錯(cuò)失救助良機(jī)的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）救助申請(qǐng)人主動(dòng)啟動(dòng)救助申請(qǐng)程序少，群眾對(duì)國(guó)家司法救助工作知曉率低

目前，檢察機(jī)關(guān)辦理國(guó)家司法救助案件，救助申請(qǐng)人基本都是在辦案部門(mén)或控申部門(mén)引導(dǎo)下才提起國(guó)家司法救助申請(qǐng)，很少有人先前知曉檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作。

（三）救助效果存在折扣

因各地區(qū)財(cái)政狀況不同，部分基層院的救助資金仍然存在短缺，有的基層檢察院救助資金來(lái)源不固定，致使救助效果不理想。

三、多元化舉措提升司法救助整體效能

（一）內(nèi)外協(xié)作，形成工作合力

基層檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)將司法救助融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生大局中去，建立完善內(nèi)外銜接工作機(jī)制。一是在內(nèi)部協(xié)作方面，要樹(shù)立全院“一盤(pán)棋”工作理念。二是在外部協(xié)作方面，改變救助線索僅靠?jī)?nèi)部移送的常規(guī)做法，加強(qiáng)與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧辦等單位、部門(mén)的溝通交流，建立村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—扶貧辦的固定申報(bào)信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）探索多元化救助途徑，實(shí)現(xiàn)救助根本目的

對(duì)于給予司法救助后家庭經(jīng)濟(jì)仍然十分困難的特殊對(duì)象，加強(qiáng)與民政、扶貧辦、社區(qū)等部門(mén)溝通聯(lián)系，積極引入民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等救助形式，切實(shí)解決好救助對(duì)象實(shí)際困難。

（三）實(shí)現(xiàn)救助資金來(lái)源多途徑化

國(guó)家司法救助的資金單純依靠國(guó)家財(cái)政撥付，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從國(guó)際范圍看，無(wú)論已建立救助制度的國(guó)家多么發(fā)達(dá)，都面臨資金不足的窘境，國(guó)際上比較通行的做法是設(shè)立救助被害人公共基金，通過(guò)政府預(yù)算撥款、服刑人員在服刑期間的部分勞動(dòng)收入、慈善募捐等途徑募集資金。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)也可以建立刑事被害人救助基金。同時(shí)，基金應(yīng)該設(shè)立專門(mén)賬戶，專款專用，并進(jìn)行獨(dú)立核算，實(shí)行透明化管理。

（四）科學(xué)合理制定司法救助考核機(jī)制，保障司法救助質(zhì)效

一是堅(jiān)持實(shí)事求是原則，正確引導(dǎo)基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展司法救助，避免“指標(biāo)式”目標(biāo)考核。二是對(duì)應(yīng)救未救、救不及時(shí)、重復(fù)救助等不規(guī)范救助情況予以扣分甚至一票否決，避免懶政怠政情況發(fā)生。三是建立司法救助典型案例和反面案例，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提升司法救助質(zhì)效。

（五）加大國(guó)家司法救助政策宣傳

利用檢務(wù)公開(kāi)和法制宣傳等渠道加大國(guó)家司法救助工作宣傳，讓社會(huì)群眾知曉國(guó)家司法救助性質(zhì)、救助金發(fā)放途徑、救助金使用要求等知識(shí)。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威。（靜樂(lè)縣人民檢察院 弓進(jìn)義）