淺談基層公益訴訟檢察工作
淺談基層公益訴訟檢察工作
一、公益訴訟的制度起源
公益訴訟最早是從古羅馬的法律制度中有相關(guān)的意思體現(xiàn)。在古羅馬法中,公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟,除法律有特別規(guī)定外,凡羅馬市民均可提起。近代公益訴訟開始于20世紀(jì)60年代,一開始是為了保護(hù)消費(fèi)者、有色人種、未成年人等弱勢(shì)群體的利益。
二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律依據(jù)和文件規(guī)定
2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào):檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
2015年5月5日,召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議,審議通過《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。7月1日,最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》,并于次日召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。12月24日,最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。2016年2月24日,最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作法律文書》。同時(shí),為確保公益訴訟案件的正確審理,2015年1月6日,最高人民法院公布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(法釋【2015】1號(hào))。1月30日,最高人民法院公布《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》(法釋【2015】5號(hào))。2016年2月25日,最高人民法院印發(fā)《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。4月24日,最高人民法院公布《關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(法釋【2016】10號(hào))。2021年7月1日最高檢公布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》,至此,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的法律依據(jù)和制度規(guī)范基本成型。
三、基層檢察院開展公益訴訟工作存在的困境
第一、線索來源渠道少。就靜樂縣的實(shí)際情來看,經(jīng)過幾年來的工作實(shí)踐,總感覺到公益訴訟工作的社會(huì)氛圍不夠濃厚。公益訴訟工作的宣傳教育不夠深入,行政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟監(jiān)督職責(zé)的目的和作用理解深淺不一。群眾知曉度和參與率不高。
第二、行政機(jī)關(guān)信息不暢通。行政公益訴訟主要是監(jiān)督行政主體是否存在不作為或者行使職權(quán)的情況是否存在違法情形,但多數(shù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)未跟檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)共享,也未主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)推送。
第三、訴前檢察建議力度不足。公益訴訟工作辦案規(guī)模的擴(kuò)大后,訴前檢察建議的數(shù)量也增加了,行政機(jī)關(guān)收到的檢察建議多了之后存在對(duì)檢察建議不重視的問題。對(duì)相關(guān)問題的處理也是浮于表面,沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到檢察建議要達(dá)到的結(jié)果是從根源上處理相關(guān)問題。
四、對(duì)今后公益訴訟工作發(fā)展的建議
第一、提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的重大意義。檢察干警要逐步改變檢察辦案理念,正確認(rèn)識(shí)公益訴訟法律監(jiān)督的職能定位,深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,是黨中央做出的重要制度安排,對(duì)于維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益具有重大意義。
第二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提升工作能力,多措并舉,進(jìn)一步拓寬案源渠道。加強(qiáng)與公安、環(huán)保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防等行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作,擴(kuò)大案件線索獲取的覆蓋面。時(shí)刻保持對(duì)新聞媒體的關(guān)注度,及時(shí)跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題,從“曝光”事件中發(fā)現(xiàn)線索。
第三、加大宣傳力度。暢通協(xié)作,進(jìn)一步形成保護(hù)合力。加強(qiáng)公益訴訟宣傳力度,增強(qiáng)公益訴訟隨手拍的利用率,讓社會(huì)公共積極參與,提高發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索的敏感性。(靜樂縣人民檢察院 常娥)
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